保税物流中心迎来功能升级，九项综保区改革试点开启贸易便利化新篇章

过去只是“保税仓库”的保税物流中心，如今正在迎来与综合保税区平起平坐的政策待遇，这标志着中国海关特殊监管区域改革进入深度整合期。

2025年8月，海关总署自贸司发布《关于在保税物流中心试点综合保税区相关改革措施的通知》（以下简称《通知》），决定在符合条件的保税物流中心试点综合保税区相关改革措施，全国共有6家保税物流中心入选首批试点。

这项看似专业的技术性通知，实则在海关特殊监管领域具有里程碑意义。它意味着长期以来功能定位低于综合保税区的保税物流中心，现在有机会享受更为开放、灵活的政策待遇。

政策出台背景：为何要打破保税物流中心与综保区的界限？

中国海关特殊监管区域历经35年发展，已形成包括保税区、保税物流园区、出口加工区、综合保税区、保税物流中心等在内的多层次体系。

这些区域虽然形态多样，但长期存在功能交叉、政策不统一的问题。综合保税区作为开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，享受“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。

相比之下，保税物流中心功能较为单一，主要集中在保税仓储物流环节，难以满足企业多元化发展需求。

政策差异导致资源分配不均衡，不少保税物流中心面临发展瓶颈。此次试点政策的核心动因，正是要打破这种体制机制障碍，通过推动两类监管区域的政策趋同，构建更加统一、高效的海关特殊监管体系。

试点政策亮点：从分类监管到卡口管理的制度创新

《通知》涵盖了九个方面的试点改革措施，其中包括实施卡口分类分级管理、优化分类监管货物管理等。这些措施看似技术性强，实则直击企业运营痛点。

“优化分类监管货物管理” 允许非保税货物进入海关特殊监管区域，与保税货物开展分拨、集拼业务。这一政策彻底改变了企业以往需要为保税和非保税货物分别设置区内外两个仓库、两套管理团队的困境。

重庆巴南南彭公路保税物流中心成为全国首个落地“优化分类监管货物管理”试点的保税物流中心。重庆明睿摩托车有限公司企业负责人表示：“此前我们要在南彭B保内外分别设立仓库，企业管理成本较高、物流调拨效率也偏低。”

在海关指导下，现在非保税货物也能进入南彭B保存储，成功实现了“一仓两用”、“同仓管理”。与单一建仓相比，企业预计每年可节约管理成本、物流费用数十万元。分类监管措施落地后，保税和非保税货物可通过西部陆海新通道跨境公路班车实现同车拼箱发运。

这项改革有效解决了双循环企业在原有模式不同状态下货物需要分仓操作、分车发运等物流问题，提升通道时效及能级。预计货物集拼时间可缩短1-2天，企业订单响应周期提升2-3天，班车年货运量、货值将有望实现更大提升。

卡口分类分级管理则体现了“顺势监管”理念，根据企业信用等级和货物类型，实施差异化监管措施，提升通关效率。

试点政策还支持保税物流中心拓展跨境电商、保税展示交易等业务，与泉州石湖港保税物流中心推出的高质量发展措施相呼应。这些措施极大地丰富了保税物流中心的功能内涵，为其转型升级提供了制度保障。

对保税物流中心的影响：从“单一功能”向“综合服务”转型

对于保税物流中心而言，此次试点政策将带来根本性的功能升级和角色重塑。

传统保税物流中心核心功能长期局限于“保税仓储”和“流通性简单加工及增值服务”。本次试点引入了 “保税展示交易”、“分类监管”、“免税保税衔接” 等原本综保区专属的核心功能，赋予其准综保区的复合型业态承载能力。

允许开展“出口前打板/进口拆板理货”、“转口业务”，意味着保税物流中心不仅能“存”货，更能深度参与国际货物运输组织、转口贸易等高附加值环节，嵌入全球供应链核心节点。

改革还支持毗邻口岸中心发展转口业务，设立前置货站、引入铁路专线（西部陆海新通道），推动保税物流中心从“后方仓储”向“前沿枢纽”转型，实现与口岸功能的无缝咬合。

商丘保税物流中心作为河南省唯一入选的试点单位，其负责人明确表示，试点改革措施将显著提升物流效率和监管便利化水平，为商丘保税物流中心向综合保税区发展奠定监管基础。

从单一保税物流到多元化贸易业态，保税物流中心将实现从“仓储保管”向“综合服务提供商”的角色转变。泉州石湖港保税物流中心在政策引导下，正积极发展“仓单”融资贷款模式，有效激活保税仓单动产金融属性。

这种转变使企业货物从“静态库存”转变为“动态资本”，大大提高了资产流动性和利用率。

更为深远的是，保税物流中心的功能升级将强化其在区域产业链中的地位。以昆山为例，当地的保税仓库已发展成为调度中心、售后服务中心和技术应用中心，存储着集成电路、塑胶材料、咖啡生豆等各类产品。

对综合保税区的影响：双向赋能与政策梯度衔接

试点政策看似将综合保税区的政策红利延伸至保税物流中心，但实际上对两者而言是双向赋能的过程。

海关总署在保税物流中心试点综保区改革措施，表面上是政策的“单向输血”，实则对综合保税区产生了更为复杂和深刻的影响。它触动了综保区发展的核心逻辑，推动其从依赖政策洼地转向打造功能高地，进而引发其在区域开放格局中角色与发展战略的系统性重构。

其一，试点政策形成“鲶鱼效应”，倒逼综保区进行功能升级与产业纵深发展。

长期以来，综保区凭借其全面的政策功能，在海关特殊监管体系中居于顶端。此次试点在某种程度上打破了这种固有的政策梯度，使保税物流中心在仓储、分拨等基础物流功能上具备了与综保区相近的便利性。这种“底层”的追赶，形成了一种积极的竞争压力，迫使综保区必须超越传统保税物流和简单加工贸易，向更具附加值的产业链上下游延伸。

其二，政策试点促进了监管经验的积累与扩散，为整个海关特殊监管体系的制度创新提供了“试验田”。

保税物流中心作为功能相对简单的区域，是测试综保区成熟改革措施的理想场所。例如，“优化分类监管货物管理”在重庆巴南南彭公路保税物流中心成功试点，实现了保税与非保税货物的“同仓管理”，为企业每年节约了大量管理成本和物流费用。这类监管模式的可行性与有效性在保税物流中心得到验证后，为其在更复杂、业态更丰富的综合保税区内进一步优化和全面推广积累了宝贵经验，从而在整体上提升了海关监管制度的创新效率与安全系数。

其三，综保区的角色定位将从“政策特权区”向“区域开放生态的引领者”转变，推动形成更加协同的发展格局。

随着保税物流中心功能的强化，综保区在区域经济中扮演的角色也需重新定义。它不再仅仅是一个享受特殊政策的孤立区域，而更需要作为一个功能辐射中心，与周边的保税物流中心、产业园区形成错位发展与协同联动。

产业机遇与生态重塑：从物流节点到价值链枢纽

试点政策的实施将为相关产业带来新一轮发展机遇，重塑区域产业生态。

跨境电商将成为直接受益者。泉州石湖港保税物流中心已推出支持跨境电商发展的具体措施，与试点政策形成叠加效应。跨境电商企业可以依托升级后的保税物流中心，开展更加灵活的多渠道供应链布局。

供应链管理领域也将迎来变革。重庆明睿摩托车有限公司的经验表明，“一仓两用”、“同仓管理”模式能大幅降低管理成本和物流费用。

这种模式使得保税物流中心从单纯的成本中心转变为价值创造中心，帮助企业优化全球供应链布局。

金融服务创新同样值得关注。泉州石湖港保税物流中心创新推行“仓单”融资贷款模式，结合财政贴息，有效激活保税仓单动产金融属性。

这种创新使得保税货物从“静态库存”转变为“动态资本”，极大提高了资产流动性和利用率。

随着试点政策的落地实施，海关特殊监管区域的改革将向纵深发展。未来，我们可以预见试点范围将进一步扩大。从更广阔的视角看，中国海关特殊监管区域正经历从数量扩张到质量提升的转变。

随着试点政策在全国更多保税物流中心推广，一个功能更加多元、布局更加合理、监管更加高效的海关特殊监管区域新格局将加速形成。